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职侦部门:须突出自身特点
王向明 张云霄
上传时间:2014/10/18
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   主任检察官制度是新时期地方检察机关改进办案方式,探索内部办案组织改革,深化检察人事制度改革,加强检察干部队伍专业化建设以及推进检察人员分类管理制度改革的大胆探索。与检察机关刑事检察部门等其他部门不同,职务犯罪侦查部门(下称“职侦部门”)所承担的职务犯罪侦查职能无论在办案性质、办案阶段、办案模式还是办案对象等方面均有其特殊性。职侦部门主任检察官制度的构建,既应注重检察权运行的一般规律,又应适当关注职务犯罪侦查权运行的特征,方能实现主任检察官制度改革的总体目标和价值追求。具体来讲,应当突出以下五大特色。 

    独立性:实现职务犯罪侦查权的相对独立 

    职务犯罪侦查权所需的独立性在运行过程中往往更易面临被侵蚀的危险。正如有学者所言:“如果职务犯罪侦查机构没有必要的独立性去抗衡国家公职人员犯罪,那么侦查此类犯罪的效果必会大打折扣。独立性是有效侦查的先决条件,也是有效侦查的基本保障。”为此,构建职侦部门主任检察官制度应确保职务犯罪侦查权运行的相对独立性,这要求最大限度地实现职务犯罪侦查权内部的优化配置,做到“适度放权”。一方面,在本级检察院内部,应赋予职侦部门主任检察官充足的侦查执行权和一定限度和范围内的侦查决策权;另一方面,要重点处理好主任检察官和内设部门负责人之间的关系,理顺职务犯罪侦查权和检察行政管理权“两条线”,防止内设部门负责人在行使行政管理权时任意干涉主任检察官行使职务犯罪侦查权。 

    效率性:提高职务犯罪侦查效率 

    职务犯罪侦查权作为一种国家追诉权,具有积极主动性,只要侦查主体对自行发现或者报案、举报、控告的犯罪嫌疑线索,经过判断认为有侦查必要的,就应行使侦查权。在此,笔者以公安机关刑事侦查部门(刑侦部门)的体制改革为视角反思检察办案组织形式。1997年6月起全国公安机关开始刑事侦查改革,在刑侦部门实行队建制。队建制强调的是刑侦部门的“行动性”,有效地打破了条块分割,减少了中间环节,从根本上提升了侦查效率。反观检察机关,职侦部门办案组织形式主要为一名检察员(或者助理检察员)配备一名书记员(或者助理检察员)的“检书配合形式”、“检检配合形式”,虽然这种办案组织形式在突破案件时,由职侦部门负责人为具体承办检察干警调配力量,但由于其他干警前期对案情掌握不全面,使配合显得被动和机械,从而造成侦查效率不高。因此,构建职侦部门主任检察官制度应当着眼于最大限度地提升职务犯罪侦查效率,注重吸取和借鉴公安机关刑侦部门改革的上述做法,在办案组织形式上注重固定性和灵活性相统一。 

    秘密性:保障职务犯罪侦查所需秘密状态 

    秘密性通常被认为是职务犯罪侦查工作的“黄金规则”。尤其是当今社会已经进入“大数据”时代,职务犯罪侦查所需的秘密性面临着更加严峻的挑战。为此,构建职侦部门主任检察官制度应特别注重职务犯罪侦查的保密需求,实现组织结构的“扁平化”,压缩案件线索流传层级,减少案情的“知悉面”,最大限度地保障职务犯罪侦查活动在相对秘密状态下开展。 

    整体性:实现职务犯罪侦查运行一体化 

    职侦部门的职务犯罪侦查一体化建设主要包括横向的一体化和纵向的一体化。纵向的一体化就是要打破职务犯罪侦查的地区藩篱,实现各地独立办案基础上的有机配合,而横向的一体化就是要打破现在各级检察机关内部职务犯罪侦查权的分散局面,建构统一的职务犯罪侦查机构。职务犯罪案件的侦查形式主要有三种:个案侦查、专案侦查和专项行动侦查。无论哪种侦查形式都离不开职务犯罪侦查一体化的有效运行。 

    为此,构建职侦部门主任检察官制度,应实现反贪部门、反渎部门、预防部门三部门力量整合,逐步形成“有统有分、统分结合、机动灵活、协作有利、运转顺畅”的“专业化侦查”新模式。此外,基于职务犯罪侦查权与预防权的天然联系,职务犯罪预防工作有必要纳入到侦查一体化中来,实现人员和机构的有机整合。

    技术性:满足职务犯罪侦查相关技术需求 

    随着社会的进步,侦查技术作为侦查破案提供服务的特定技术手段和方法越来越得到重视。笔者对全国9个基层检察院职侦部门共计210名检察干警就“职务犯罪侦查技术”进行了问卷调查,结果显示81.5%的检察干警认为侦查技术在自侦工作中作用非常重要,12.5%的检察干警认为侦查技术在自侦工作中比较重要;69%的检察干警认为自侦工作对于侦查技术的需求非常大,23.5%的检察干警认为自侦工作对于侦查技术的需求比较大;87.2%的检察干警认为侦查技术应当与检察技术实现适当分离;91.5%的检察干警认为自侦部门应当建立专门的侦查技术组织或者配备专业的侦查技术人员。 

    笔者认为,构建职侦部门主任检察官制度,有必要设置负责侦查信息技术的主任检察官,开展包括职务犯罪侦查情报信息搜集、公共信息查询、常用侦查装备使用等在内的职务犯罪侦查技术工作,这有助于推动职务犯罪侦查队伍建设朝着专业化、科技化、现代化的方向发展。 

    (作者单位:北京市朝阳区人民检察院)

出处:检察日报
 
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